【電纜寶Dianlanbao.com】目前國家對(duì)風(fēng)電建設(shè)管理主要依據(jù)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能〔2017〕31號(hào))。按照該文件，各省級(jí)能源主管部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃在落實(shí)電力送出和市場(chǎng)消納的前提下，自主確定年度建設(shè)規(guī)模和具體風(fēng)電項(xiàng)目，并形成年度風(fēng)電建設(shè)實(shí)施方案后報(bào)送國家能源局。地方政府對(duì)年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)實(shí)際是采取行政審批的方式分配給開發(fā)企業(yè)。

此次能源局印發(fā)的“指導(dǎo)方案”實(shí)際上是要求地方政府采用競(jìng)爭(zhēng)的方式分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)。這和前些年“風(fēng)電特許權(quán)“招標(biāo)，以及最近搞的”光伏領(lǐng)跑者“招標(biāo)是不完全一樣的，這兩個(gè)是政府拿出可開發(fā)的資源，通過招標(biāo)確定開發(fā)投資主體。

“指導(dǎo)方案”明確了對(duì)于政府自己組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場(chǎng)址區(qū)域，可以按照這個(gè)方式，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體。同時(shí)，對(duì)于開發(fā)企業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣炇鹆孙L(fēng)電開發(fā)協(xié)議，完成了測(cè)風(fēng)、場(chǎng)址勘察等前期工作的項(xiàng)目，只是通過競(jìng)爭(zhēng)確定列入年度開發(fā)指標(biāo)的順序，資源開發(fā)權(quán)不因競(jìng)爭(zhēng)而轉(zhuǎn)移。地方政府不能因此違法剝奪開發(fā)企業(yè)的開發(fā)權(quán)。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于大家普遍擔(dān)心的，該“指導(dǎo)方案”的出臺(tái)，會(huì)因惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致出現(xiàn)虧本的上網(wǎng)電價(jià)問題，要有正確的認(rèn)識(shí)。

一、自己開發(fā)的中東南部風(fēng)電項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)配置的是年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)，不是開發(fā)權(quán)。對(duì)于中東南部地區(qū)，大部分省份已經(jīng)建設(shè)的非水可再生能源占比指標(biāo)，距離2020年國家規(guī)定的配額指標(biāo)均有一定的差距，完成難度不小，限制年度開發(fā)規(guī)模，不利任務(wù)的完成。而且預(yù)警為綠色的地區(qū)，還可以結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，調(diào)高規(guī)劃規(guī)模。開發(fā)企業(yè)是不是有必要報(bào)出虧本電價(jià)?

二、西部北部的項(xiàng)目，無論是自己開發(fā)的，還是政府進(jìn)行開發(fā)權(quán)招標(biāo)的項(xiàng)目(政府開發(fā)項(xiàng)目估計(jì)只有西部北部地區(qū)具備這樣的條件)，這些地區(qū)風(fēng)資源條件好，只要落實(shí)“指導(dǎo)方案”中要求的，消除非技術(shù)成本，保證全額收購，基本可以實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”上網(wǎng)。

三、對(duì)于分散式項(xiàng)目不強(qiáng)制要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)配置，而且不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

當(dāng)然，在某些地區(qū)，可能因消納條件等因素，導(dǎo)致年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)不足，競(jìng)爭(zhēng)激烈?！爸笇?dǎo)方案”實(shí)際上是給地方制定年度方案，遴選項(xiàng)目提供了依據(jù)。

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